Фракция «Зеленая Россия»
Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО-ЗЕЛЕНАЯ РОССИЯ»

Последние новости

Все новости

О проверке законности строительства объектов горно-туристского строительства объектов горно-туристского комплекса ОАО "Газпром"


Данное письмо является дополнением к письму Экологической Вахты по Северо-Западному Кавказу №EW-121/1-05, от 29.07.2005 (см. Приложение №1), которое было направлено для проведения проверки Прокуратурой Краснодарского края в Прокуратуру г.Сочи (см. Приложение №2), а Прокуратурой г.Сочи — в Прокуратуру Адлерского района (см. Приложение №3).

Прокурором Краснодарского края Ереминым С.Н. дано поручение организовать проверку доводов нашей организации в строгом соответствии с приказом Генерального прокурора РФ №3 от 15.01.2003г. "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры РФ" и принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования.

1) Наша организация в письме №EW-121/1-05 просила для обеспечения объективности и полноты проверки привлечь к участию в проверке представителя Экологической Вахты по Северо-Западному Кавказу.

12 сентября 2005г. состоится выезд в рамках прокурорской проверки по нашему обращению, проводимой Адлерской прокуратурой г.Сочи. Так как, со стороны ОАО "Газпром" и, возможно, других организаций, которые примут участие в проверке, будут предприниматься попытки ввести прокуратуру в заблуждение, крайне важно, чтобы в проверке принял участие представитель нашей организации. Это будет содействовать полноте и объективности проверки.

Прошу к участию в данном выезде привлечь представителя нашей организации Дмитрия Капцова.

2) В дополнение и в развитие доводов, изложенных в письме №EW-121/1-05, считаю необходимым сообщить следующее.

2.1)
Согласно п.3 ст. 95 Земельного Кодекса РФ:
"На землях … национальных парков… запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков … для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается".

Деятельность ОАО "Газпром" по строительству на хребте Псехако горно-туристского комплекса не связана с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. Эта деятельность не предусмотрена федеральными законами и законами Краснодарского края. В результате данного строительства меняется целевое назначение земельных участков Сочинского национального парка. Они будут использоваться для нужд, противоречащих их целевому назначению.

Согласно п.7 ст. 95 Земельного Кодекса РФ:
"На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

2) строительство … линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация … хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий"

Сочинский национальный парк является особо охраняемой природной территорией федерального значения. На территории национального парка, в рамках строительства комплекса ОАО "Газпром", ведется и планируется строительство линии электропередачи, коммуникаций (канатных дорог), различных хозяйственных и жилых объектов, не связанных с его функционированием ; осуществляется массовое движение и стоянка механических транспортных средств, также никак не связанных с его функционированием.

Таким образом, реализация проекта строительства горно-туристического комплекса ОАО "Газпром" ведется в противоречии с требованиями Земельного Кодекса РФ.

2.2)
Согласно Положению о Государственном учреждении "Сочинский национальный парк":
"На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

в) разработка полезных ископаемых (для строительных работ и наполнения габионов производилась выборка песчано-гравийной смеси и валунов из русел рек Ачипсе и Лаура);

б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова (строительные работы на нижней площадке в пределах Сочинского национального парка и на горной площадке (верхняя станция канатной дороги, просека для канатной дороги "А") привели к нарушению почвенного покрова);

в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима (регулирование русел реки Ачипсе и ее притоков привели к нарушению их гидрологического режима), проведение всех видов рубок в водоохранных зонах (в водоохранной зоне реки Ачипсе велись массовые рубки леса для расчистки территории под строительство).

д) строительство магистральных дорог, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков (на склонах хребта Псехако построена технологическая дорога с интенсивным транспортным движением, планируется, либо уже начата вырубка леса под строительство линии электропередачи, строится канатная дорога, строятся иные объекты, никак не связанные с функционированием Сочинского национального парка);

е) деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира (строительные работы, вырубка просек под канатные дороги в сильной степени нарушают условия обитания объектов растительного и животного мира Сочинского национального парка);

ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков (в результате работ по строительству объектов ОАО "Газпром" на территории Сочинского национального парка осуществляется массовое движение и стоянка механизированных транспортных средств, никаким образом не связанные с его функционированием).

Данные требования Положения о ГУ "Сочинский национальный парк" совпадают с требованиями ст. 15 Федерального Закона РФ "Об особо охраняемых природных территориях".

Строительство различных сооружений горной площадки (площадка "Псехако") ведется, либо планируется начаться в ближайшее время, на территории кварталов №8, №9, №13, №14, №20 Краснополянского лесничества Сочинского национального парка. Кварталы №12, №13 и №20, согласно зонированию Сочинского национального парка, входят в "зону обслуживания посетителей", кварталы №8, №9 и №14 частично — в "зону обслуживания посетителей", а большей частью — в "зону с режимом заказника".

Согласно "Положению о ГУ "Сочинский национальный парк", в данных функциональных зонах Сочинского национального парка не может вестись вышеперечисленная деятельность по строительству объектов комплекса ОАО "Газпром", в том числе, проведение "прочих рубок леса" под строительство канатных дорог.

Прошу в рамках проверки, на основании выездов на место строительства и ознакомления с документацией, установить, насколько различная хозяйственная деятельность, осуществляющаяся при строительстве объектов комплекса ОАО "Газпром", соответствует требованиям Земельного Кодекса РФ, Федерального Закона РФ "Об особо охраняемых природных территориях" и Положения о Сочинском национальном парке, а также, насколько учтены требования данных нормативных актов в заключениях экологических и прочих экспертиз, при согласованиях строительства объектов комплекса ОАО "Газпром". Прошу отразить это в материалах, составленных по результатам прокурорской проверки.

2.3)
Работы на нижней площадке горно-туристического комплекса ОАО "Газпром", расположенной в долине реки Ачипсе ведутся в охранной зоне Кавказского биосферного заповедника. Здесь под размещение сооружений комплекса ОАО "Газпром" занято 20 га земель госземзапаса, ОП ПОХ "Краснополянское" и др. землепользователей, а также земли Сочинского национального парка.

Данная охранная зона образована Решением Краснодарского крайисполкома "Об организации охранной зоны Кавказского государственного биосферного заповедника" (№288, от 11.09.1981г). — (см. Приложение №4). Согласно этому решению по периметру Кавказского заповедника была создана охранная зона шириной в 1 километр.

Граница Кавказского заповедника в районе строительства нижней площадки горно-туристского комплекса ОАО "Газпром" проходит по левому берегу реки Ачипсе и, следовательно, эта площадка попадает в охранную зону Кавказского заповедника.

Об этом свидетельствует схема Адлерского лесхоза (лесоустройства 1986г.), вошедшего впоследствии в состав Сочинского национального парка. Эта схема (см. Приложение №5) ясно показывает, что территория нижней площадки комплекса ОАО "Газпром" входит в охранную зону Кавказского заповедника. На этой схеме охранная зона Кавказского заповедника выделена.

На схеме Кавказского заповедника (см. Приложение №6) также нанесена его охранная зона и, согласно этой схеме, нижняя площадка горно-туристского комплекса ОАО "Газпром" также находится на территории охранной зоны заповедника.

Согласно Положению об охранной зоне Кавказского заповедника (см. Приложение №7), утвержденному Решением Краснодарского крайисполкома №288, от 11.09.1981г.: "Охранная зона Кавказского заповедника установлена в целях уменьшения отрицательных воздействий антропогенных факторов, действующих в сопредельных с заповедником угодьях на его естественный природный комплекс",
а также:

"На территории охранной зоны запрещается деятельность, нарушающая на территории заповедника естественно установившееся равновесие природных экологических систем".

Строительство и эксплуатация коттеджного поселка и дома для приема официальных делегаций на нижней площадке горно-туристского комплекса ОАО "Газпром" привели к усилению отрицательных воздействий антропогенных факторов на природные комплексы Кавказского заповедника и нарушили естественно установившееся равновесие природных экологических систем. Естественные природные комплексы на территории нижней площадки полностью уничтожены и превращены в антропогенный ландшафт. Нанесен значительный ущерб природным комплексам. В частности, на зарегулированных габионами притоках реки Ачипсе уничтожены нерестилища ручьевой форели, вида, включенного в Красную книгу РФ. Ущерб условиям нереста и нагула форели и гидрологическому режиму реки Ачипсе нанесло регулирование русла этой реки, забор из ее русла, а также из русла реки Лаура, песчано-гравийной смеси и валунов для строительных нужд.

В целом, данное строительство грубо противоречит целям создания и режиму охранной зоны заповедника.

Прошу в рамках проверки установить и отразить при подведении ее результатов:

— насколько соблюден режим охранной зоны Кавказского заповедника при строительстве различных объектов нижней площадки горно-туристского комплекса ОАО "Газпром";

— насколько учтен режим данной зоны при проведении государственных экологических и прочих экспертиз, а также при различных согласованиях допустимости строительства объектов комплекса ОАО "Газпром" на нижней площадке.

В ответ на возможное оспаривание в ходе проверки заинтересованными сторонами правомочности действия на территории нижней площадки комплекса ОАО "Газпром" режима охранной зоны Кавказского заповедника, прошу потребовать подтверждения этой позиции правомочными нормативными актами, которые отменяют Решение Краснодарского крайисполкома №288, от 11.09.1981г. По имеющейся у нас информации, данное решение таким актами отменено не было.

2.4)
Согласно выданному Кавказскому заповеднику государственному акту на право пользования землей по Адлерскому району, граница заповедника на участке, прилегающем к территории строительства ОАО "Газпром", проходит по левому берегу реки Ачипсе. В этом случае, вся река Ачипсе на данном участке входит в состав заповедника. Следовательно, работы по изменению русла и укреплению левого берега р. Ачипсе ОАО "Газпром" проводило на территории и на границе Кавказского заповедника, что является грубым нарушением режима заповедника и норм федерального законодательства.

Прошу для проведения проверки истребовать в Кавказском заповеднике государственный акт на землю по Адлерскому району, чтобы исследовать в рамках проверки, где точно проходит граница Кавказского заповедника и, соответственно, затрагивали ли работы, проводимые ОАО "Газпром", его территорию.

2.5)
Строительство нижней площадки комплекса ОАО "Газпром" ведется непосредственно на поверхности Краснополянского участка Мзымтинского месторождения пресных подземных вод. Запасы подземных вод по данному месторождению были утверждены протоколом №8354, от 10.04.1978г. Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР в количестве 30 тыс. куб. м/сут. по категориям А+В применительно к трем блокам длиной по 500 м. Два нижних блока с запасами 20 тыс. куб. м/сут. были подготовлены к промышленному освоению. Именно на поверхности данных двух блоков ОАО "Газпром" в 2000г. начало строительство своего комплекса. Подземные воды Мзымтинского месторождения не защищены. В них происходит инфильтрация загрязненных вод с поверхности. Вследствие этого, а также, согласно санитарным нормам, данные два участка в качестве источников водоснабжения уже использоваться не могут. Чем нанесен невосполнимый ущерб возможностям обеспечения района поселка Красная Поляна пресной водой.

Эта информация подтверждается Заключением ФГУ "Краснодарский территориальный фонд геологической информации" №678, от 25.09.2002г. (см. Приложение №8), а также Заключением №439 от 6.06.2003г. экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проекта "Дом приема официальных делегаций и квартал коттеджной застройки в с.Эсто-Садок Адлерского района г.Сочи — Горно-туристский центр ОАО "Газпром" (см. Приложение №9).

Согласно ст. 107 Водного Кодекса РФ:
"На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещение … других объектов, влияющих на состояние подземных вод".

Тот факт, что в результате строительства комплекса ОАО "Газпром" утрачена возможность эксплуатации месторождений пресных вод с запасом 20 тыс. куб. м/сут., ясно свидетельствует о том, что данный комплекс является объектом, более чем негативно влияющим на состояние подземных вод. Поверхностный слой земельного участка, под которым расположено Мзымтинское месторождение подземных вод, в связи с его высокими фильтрационными качествами, является водосборной площадью данного месторождения.

Таким образом, при строительстве комплекса ОАО "Газпром" было совершено то, что прямо и однозначно запрещено Водным Кодексом РФ.

Прошу проверить соответствие законодательным и нормативным требованиям возможности размещения объектов нижней площадки комплекса ОАО "Газпром" на водосборной площади Мзымтинского месторождения подземных вод. Прошу проверить насколько учтены данные требования в заключениях государственных и прочих экспертиз, а также при согласованиях строительства объектов комплекса ОАО "Газпром".

2.6)
Ручьевая форель, которая обитает, нерестится и нагуливается в реке Ачипсе и ее притоках, включена в Красную Книгу РФ.

Согласно п.1 ст.60 Федерального Закона РФ "Об охране окружающей среды":
"1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания".

В результате регулирования габионовыми конструкциями русел левых притоков реки Ачипсе, которые проходят через нижнюю площадку комплекса ОАО "Газпром", эти водные объекты перестали быть местообитаниями и нерестилищами ручьевой форели. Значительный ущерб для обитания и воспроизводства этого охраняемого вида был также нанесен в результате работ по регулированию русла реки Ачипсе.
Данные работы, осуществляемые ОАО "Газпром" находятся в прямом противоречии с требованием запрета деятельности, ведущей к сокращению численности организмов, включенных в Красную книгу РФ и ухудшающей среду их обитания.

Прошу исследовать в рамках проверки данный довод.

2.7)
По имеющейся информации, ОАО "Газпром" произведено недопустимое размещение объектов комплекса ОАО "Газпром" в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Ачипсе и требуемые расстояния от уреза воды в отношении некоторых объектов комплекса не выдержаны. В частности, вдоль габионного крепления берега реки Ачипсе построена бетонная дорога, в водоохранную зону попадают участки коттеджной застройки, в непосредственной близости от уреза воды размещены очистные сооружения.

Прошу с привлечение квалифицированных специалистов исследовать в рамках проверки данные доводы.

2.8)
Одним из основных нарушений при проведении работ ОАО "Газпром" по строительству горно-туристского комплекса является несоблюдение требований федерального законодательства о недопустимости осуществления хозяйственной деятельности, обосновывающая документация по которой, не прошла государственную экологическую экспертизу. Есть многочисленные факты такого рода нарушений:

— все работы в период с 2000г. по 2003г. велись без какого-либо заключения государственной экологической экспертизы

— нижняя станция канатной дороги в течение года строилась без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

— без экологической экспертизы был построен мостовой переход через р.Ачипсе в районе кордона "Лаура" (впоследствии смыт паводком);

— вырубка в 2005г. просек под канатные дороги была начата до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Традиционность для ОАО "Газпром" такой практики дает основания предполагать, что и в настоящее время часть работ ведется без положительного заключения государственной экологической экспертизы по документации, обосновывающей эти работы.

Прошу затребовать у ОАО "Газпром" заключения государственной экологической экспертизы и провести проверку законности работ по строительству различных объектов горно-туристского комплекса в части выполнения требований федерального законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы планируемой хозяйственной деятельности.

2.9)
Согласно имеющейся информации, не была проведена государственная экологическая экспертиза по материалам, обосновывающим выбор земельных участков под строительство сооружений горно-туристского комплекса ОАО "Газпром", как по нижней, так и по горной площадке. Это является грубейшим нарушением требований п.2 ст. 33 Федерального Закона РФ "Об охране окружающей среды", согласно которому:

"Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы".

Прошу проверить была ли проведена данная экспертиза, охватывает ли она все земельные участки, на которых ведется и намечается строительство объектов ОАО "Газпром".

В случае выявлений нарушений законодательства при строительстве горно-туристского комплекса ОАО "Газпром", прошу принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования, направленные на их пресечение и окончательное разрешение обращений нашей организации №EW-121/1-05 и №EW-179/1-05.

По результатам проверки прошу предоставить нашей организации мотивированный ответ по всем поднятым в данных обращениях вопросам.

ПРИЛОЖЕНИЯ

1) Письмо Экологической Вахты по Северо-Западному Кавказу
(№EW-121/1-05, от 29.07.2005);
2) Письмо Прокуратуры Краснодарского края
(№25р-7-05, от 2.08.2005);
3) Письмо Прокуратуры г.Сочи (№367ж-04/6067, от 12.08.2005);
4) Решение Краснодарского крайисполкома "Об организации охранной зоны Кавказского государственного биосферного заповедника" (№288, от 11.09.1981);
5) Схема лесоустройства Адлерского лесхоза;
6) Схема Кавказского заповедника;
7) Положение об охранной зоне Кавказского заповедника;
8) Заключение ФГУ "Краснодарский территориальный фонд геологической информации" (№678, от 25.09.2002);
9) Выдержка из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проекта "Дом приема официальных делегаций и квартал коттеджной застройки в с.Эсто-Садок Адлерского района г.Сочи — Горно-туристский центр ОАО "Газпром" (№439 от 6.06.2003).



09/08/2005



Григорий Явлинский Международный Социально-экологический союз mosyabloko ecodefense

Copyright © «Зеленая Россия»