А мы-то уж думали, что хоть демократия у нас в стране и суверенная, но все же демократия. И что уж после прокурорского протеста, принесенного не так давно на регламент проведения публичных слушаний по градостроительным и иным вопросам, хотя бы в вопросе проведения этих самых слушаний будет наведен порядок. Увы. Стало еще хуже.

Еще в августе неугомонная общественность обратилась в прокуратуру Сочи по вопросу несоответствия российскому законодательству Положения, регулирующего правила организации и проведения публичных слушаний в городе Сочи. В нашей публикации "Суверенная демократия" по-сочински" ("Наш Сочи", #6) мы повторно задали аналогичные вопросы руководителям города и надзорным органам. Однако внятный ответ был получен только из прокуратуры Сочи.

В этой бумаге от 12 сентября за подписью зампрокурора А.Шмойлова сказано:

"Прокуратурой г.Сочи рассмотрено Ваше коллективное обращение по вопросу несоответствия законодательству отдельных пунктов Положения, регулирующего правила организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования город- курорт Сочи.

Проведенной проверкой установлено, что доводы, указанные в Вашем обращении, признаны обоснованными. В связи с чем, прокуратурой г.Сочи приняты меры прокурорского реагирования… Направлено представление на имя председателя Городского Собрания Сочи Подповетного В.Я., в котором поставлен вопрос о приведении в соответствие с нормами федерального законодательства принятого решением Городского Собрания Сочи от 25.07.2006г. #234 Положения об утверждении Положения о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город-курорт Сочи".

Как вы думаете, какой следующий шаг должен был сделать председатель Городского Собрания, получив представление из прокуратуры? Правильно. Принять срочные меры по приведению в соответствие существующего Положения российским законам и, конечно же, немедленно приостановить проведение публичных слушаний до принятия нового Положения.

Но так рассуждают законопослушные граждане. А вот администрация Сочи во главе с В.Колодяжным и законодательная власть во главе с В.Подповетного поступили иначе. Как бы не замечая предписание городской прокуратуры, на 26 сентября были назначены следующие публичные слушания — это спустя аж две недели с момента уведомления граждан о том, что меры прокурорского реагирования приняты.

И состоялись 26 сентября, я вам доложу, прелюбопытнейшие слушания. В этот раз поиграть в "суверенную демократию" прибыли новые лица: депутат Госдумы Ю.Барзыкин ("Единая Россия"), руководители ФГУП "Объединенная дирекция ФЦП "Развитие Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014)" В.Афанасенко и С.Суханов (плавно переместившийся в этот ФГУП с должности заместителя В.Колодяжного) и даже… члены местного отделения "Единой России".

Председательствующий — заместитель мэра Якимчик — поспешил уведомить собравшихся, что "сегодня публичные слушания проводятся по поручению главы городагорода". Отчего народ, наверное, должен был преисполниться радости. Однако, мероприятие началось с того, что граждане Соколов, Шестак, Кулинич и Евдошенко вновь стали поминать Закон, и заявили о неправомерности проведения слушаний до корректировки Городским Собранием положения о них. Свои слова подтвердили документами.

Однако, г-н Якимчик на эти доводы смотрел как на досадное препятствие, и между требованиями прокуратуры и поручением главы города выбрал последнее. После 25-минутной перепалки, грозящей перерасти в скандал, общественность сделала заявление, что остается на слушаниях не в качестве участников — а в качестве свидетелей нарушений, допущенных Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Сочи. И будет актировать эти нарушения. Но и это не повлияло на решимость чиновников.

Затем всех участников, а равно и свидетелей, актирующих нарушения, ждал сюрприз. Кроме обычных вопросов об изменении разрешенного вида использования ряда земельных участков и сноса зеленых насаждений, в повестку дня неожиданно был включен вопрос о федеральной целевой программе (далее — ФЦП) "Развитие г.Сочи как горноклиматического курорта".

Вот так! Что называется, поставили присутствующих перед фактом. Огорошили. Ведь о том, что столь важный и масштабный вопрос будет обсуждаться именно в этот день, не знал никто, за исключением организаторов!

С докладом выступил г-н Суханов, который впервые был на слушаниях и, как он выразился, "не ожидал, что публичные слушания начнутся так бурно…" Он тут же предположил, что, вероятно, такое непонимание между властью и общественностью возникает из – за недостатка информации. Что, в общем-то, отчасти правда. Но затем г-н Суханов отправил всех, кому этой информации не хватает, прямиком… куда бы вы думали? — в Интернет.

Спасибо г-ну Суханову. Он предложил, прямо скажем, "ну очень массовый" вид получения информации, который, как известно, подавляющему числу сочинцев еще долго будет недоступен.

То, как подал идею ФЦП г-н Суханов, никаких чувств у присутствующих не вызвало: он просто прочитал текст, не поднимая глаз от бумаги. Сидя в президиуме. От такого преподнесения вопроса веяло обычным бюрократизмом. После этого ни у кого из присутствующих уже не возник вопрос, почему же сочинцы, в большинстве своем, не рады возможности проведения олимпийских игр в своем родном городе.

Возможно, г-н Суханов и старался, готовя свой доклад. Но зачем? Градостроительный кодекс не предусматривает проведения публичных слушаний по федеральным целевых программам, тем более, что такая программа по Сочи уже принята на правительственном уровне. Что обсуждать-то? Решение уже принято без учета мнения сочинцев! До этого момента никто и не подумал поинтересоваться мнением горожан.

Вывод напрашивается один: чиновникам нужно было просто "поставить галочку", чтобы доложить членам Международного олимпийского комитета (МОК), что с народом все согласовано. Но так не "согласовывают" — так народ дурят!

Александра Крылова, представитель "Молодой гвардии" — подрастающего поколения единороссов, прямо так и заявила, что "в городе очень много людей, которые не верят в олимпиаду", и предложила проводить не только массовые забеги в поддержку олимпиады, но и другие, более эффективные акции, поскольку "раздача футболок уже всем надоела". На что г-н Якимчик клятвенно пообещал молодогвардейке, что выполнит поручение губернатора Ткачева (?), и уже со следующей недели начнет по-новому работать со СМИ. Точно: в огороде бузина, а Киеве дядька… Как же не поймут г-да чиновники, что невозможно во одушевить граждан Сочи на титаническую работу в деле подготовки к олимпиаде бесконечным "масскультом", чтением докладов и "прикармливанием" журналистов! Используя эти тупые и грубые методы обработки населения", поддержки сочинцев не добиться.

И уж совсем оторвался от народа, от его повседневной жизни "член президиума" слушаний г-н Барзыкин, которого представили чуть ли не как "крестного отца олимпийского движения". Крайне сомнительный комплимент – насчет крестного отца, — да к тому же роль г-на Барзыкина, как всегда, сильно преувеличена. Выступая на "слушаниях", он утверждал, что "проведение олимпиады — это наша общая задача", и что все мы "находимся в одной лодке".

Странная лодка, однако, получается Типа пиратской галеры, на которой кто-то пьет ром и вовсю развлекается на палубе, а кто-то, в трюме, намертво прикован цепями к веслам. Не такую лодку имел в виду "крестный отец"? Депутату Госдумы следовало бы знать, что ощущение обреченности присутствует у многих сочинцев. Когда мы делаем попытки отстоять закон и свои гражданские права, то чаще всего понимаем, что даже у рабов на галере этих самых прав было
больше. Все это — результат пагубной политики партии "Единая Россия", которую представляет г-н Барзыкин — политики удушения гражданских свобод, сворачивания местного самоуправления и свободы СМИ, политики поддержки чиновничьего капитализма в России.

Как бы в ответ на словесную кашу Барзыкина, прозвучал голос заслуженного художника России Петра Кулинича: "Вы опустили в докладе самое главное — настроение и мнение жителей этого города. Я лично вам не верю. Все это чиновничьи игры. А себя я считаю обреченным жителем обреченного города".

Выступил и активный участник всех слушаний Ромео Аршакуни: "Стало известно, что "Гринпис России" подал в Верховный суд жалобу, в которой требует признать недействительным постановление правительства "О Федеральной программе развития г.Сочи до 2014 года" в связи с тем, что строительство спортивных и туристических объектов ведется с нарушениями природоохранного закодательства. Что Вы собираетесь предпринять в связи с этим?"

Суханов: "Такой факт существует. Этим вопросом сейчас занимаются Минприроды и соответствующие ведомства. Если суд скажет "да", есть нарушения, то мы уйдем, а если — "нет", то останемся".

(Есть ли у кого-то сомнения в решении суда? Ответ ясен.)

Аршакуни: "Поскольку сочинскими учеными подсчитано, что разработка и использование минеральных источников на Красной Поляне в два раза эффективнее проведения олимпиады, будет ли развиваться ресурсная база этих источников?"

Суханов: "Минеральные источники — это один из потенциалов Красной Поляны. Мы ищем инвесторов для разработки проекта".

(На вопрос, что эффективнее, Суханов фактически не ответил.) Захаров: "Когда будет осуществлен свободный доступ на пляжи ?"

Суханов: "Могу сказать, что на территории Имеретинской низменности предусмотрено строительство многокилометровой пляжной полосы, которая будет свободна для доступа всех сочинцев".

(Как вы заметили, Захаров спрашивал не о пляжах Имеретинки, а обо всех пляжах Сочи. Ты мне про Фому, я тебе — про Ерему. Ясно.)

Дзагания: "Вы затронули транспортную проблему. По федеральной программе: строительство объездной дороги -13,3 км, а строительство "выделенной полосы для "VIP-персон"- 217 км, что составляет 35% от всех расходов на развитие транспортной инфраструктуры. Разъясните, пожалуйста, как это понимать?"

Суханов: "Выделенная полоса будет нанесена на существующих построенных дорогах для членов МОК, судей на время олимпиады. А, вне олимпиады, этой автомобильной дорогой будут пользоваться все желающие".

(Наиболее существенное в вопросе Дзагании — о процентном соотношении средств — в ответе Суханова было проигнорировано.)

Шестак: "Рассмотрение и обсуждение Генплана предусмотрено на публичных слушаниях. Когда же это произойдет?"

Гусев (г-н, с недавних пор занимающий должность главного архитектора Сочи): "А Вы хоть знаете, что для того чтобы сделать Генплан,нам нужен бюджет, во много раз превышающий краснодарский?"

(Видимо, г-н Гусев не знает, что бюджет ФЦП по Сочи больше суммарного бюджета всех нацпроектов России, вместе взятых. И как только держат его на должности?)

Суханов: "Деньги выделены. Нам остается найти подрядчика. Пока нам не хватает времени".
(Ах, г-н Суханов, как же сложно найти подрядчика на Генплан Сочи! Ай-яй-яй! А как трудно найти время! Уже десять лет ищут, и никак не найдут его, это время! А тем временем распродали чуть не весь Сочи!)

Поляков: "Господин Суханов, вы в своем докладе допустили ошибку, заявив, что в Сочи нет Генплана. Генплан в городе есть и действует уже около 40 лет. Другое дело, что строительство сейчас ведется в нарушение существующего Генплана. При этом варварски уничтожается зеленый наряд города. Кроме того, еще в 1985 году, было сказано, что центральная часть города перенаселена. А сейчас идет массовое строительство элитных высоток именно на территории центра. Я вот слушаю Ваш доклад уже третий раз, но опять ничего не сказано об экологии.

Суханов: "Что касается экологии, то я сам против того, чтобы город наступал на курорт. Но нам сейчас нужно доказать, что мы способны освоить эти деньги. Самое главное, что нас оценил Президент и правительство. И теперь нам нужно прекратить болтать и начать работу".

(Это вам, г-н Суханов, надо доказывать, что вы способны освоить деньги. А для сочинцев главное — это чтобы в городе после вашего "освоения" можно было жить! И это еще вопрос, кто "болтает".)

Дзагания: "Я еще раз заявляю, что с юридической точки зрения происходящее здесь не может считаться публичными слушаниями… Что же касается программы, то неверно сформулировано даже ее название, поскольку наш курорт создавался не как горно- климатический, а как бальнеологический. По сути своей, это не программа развития курорта, а программа подготовки к олимпиаде. А это, как вы понимаете, разные вещи. Есть и еще одно принципиальное замечание. В программе все затраты на строительство инженерной инфраструктуры идут за счет бюджета, а объекты — за счет привлеченных средств инвесторов, что означает, что те объекты, где будет извлекаться прибыль — отдаются частникам, а затратная часть ложится на государство. Это в корне неверный подход".

(Это заявление осталось без ответа. Аргументов для того, чтобы возразить на это выступление, у представителей власти не оказалось).

А знаете, какие еще вопросы привели президиум в состояние ступора? Самые, что ни на есть, простые. Никто внятно не смог (или не захотел) ответить на вопрос гражданки Месняковой: "Когда же нам покажут новый Генплан?". Так и хотелось ответить: да никогда нам его не покажут, как, впрочем, и старый. Неужели вы не понимаете, что ничего не показывать — это и есть их главная задача?

Еще больший ажиотаж и колоссальные затруднения вызвал вопрос, который задала гражданка Шестак, а потом его повторяли уже громко и хором все представители общественности: "Кто входит в состав комиссии по проведению публичных слушаний?" И на этот вопрос никто не стал отвечать.

Жаль город, жаль страну. Потому что очевидно: никто и никогда в этом коррупционном болоте "суверенной демократии" не скажет нам правды. Те, кто стоят у многомиллиардной кормушки, будут, в лучшем случае, ставить всех нас перед фактом. В худшем — игнорировать вообще.

…Невзирая на то, что прокуратурой города Сочи еще 15 сентября в адрес председателя Городского Собрания В.Подповетного было направлено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки вновь объявила о проведении общественных слушаний, назначив их же на 10 октября. Видно, очень уж не терпелось комиссии провести вопросы по изменению вида разрешенного использования земельных участков на "размещение многоквартирного жилого дома" по адресу Курортный проспект 96, и по вопросу сноса и пересадки деревьев и кустарников, попадающих под строительство многоквартирных жилых домов по улицам Клубничной, Кирова, Крымской, Батумскому шоссе. Было ясно, что очередные публичные слушания используются чиновниками как прикрытие для крайне сомнительных решений администрации.

Ни г-н Якимчик, ни г-н Гусев на слушания 10 октября, тем не менее, не явились. Председательствующий чиновник (который даже не представился), заверил собравшихся, что в таком составе и в соответствии с существующим Положением (то есть нарушая закон), слушания проводятся последний раз. Чиновник сообщил, что все обращения, жалобы и заявления граждан будут учтены на 100% и уже внесены в проект нового Положения, который будет рассмотрен на ближайшей сессии Городского Собрания. И тем не менее, предложил продолжить работу, внес в повестку дня 8 вопросов: мол, "жизнь нельзя остановить". Люди поняли: за каждым вопросом стоят деньги, и их надо отрабатывать. Ясно.

Последней каплей, переполнившей чашу терпения граждан, стал тот факт, что председательствующий так и не огласил список членов комиссии, и не назвал остальных, кто присутствовал в зале. Стало очевидно, что участвовать в этом фарсе дальше не только неправомерно, но и аморально. Общественность покинула "слушания". Было решено написать заявление Президенту России и в Генеральную прокуратуру.

Последней попыткой наладить взаимодействие с властными структурами города со стороны общественности было направление представителей общественных организаций, политических партий и граждан для включения в состав комиссии по проведению публичных слушаний. По данному вопросу к мэру В.Колодяжному и председателю Собрания В.Подповетному направили официальные обращения: гражданин Е.Захаров, председатель ККОО "Наш Сочи" В.Бойко, первый секретарь сочинского горкома КПРФ ЮДзагания, руководитель сочинского отделения партии СПС О.Марковская, руководитель общественного экологического совета В.Остапук и другие.

Представители в состав комиссии от этих организаций были подобраны с учетом их профессиональной деятельности, опыта работы в области землеустройства, градостроительства и архитектуры, природопользования, экологии, экономики, социального развития, управления и с учетом их активной гражданской позиции. Однако этот шаг общественности вызвал только раздражение власти и ее фактический отказ от включения представителей общественности в состав комиссии. Тон официальных отказов (подписаны г-дами Якимчиком и Подповетным), мягко говоря, недоброжелательный, раздраженный. Ни одного из предложенных указанными организациями представителя общественности в состав комиссии по проведению публичных слушаний не ввели.

Однако ж, свой ход чиновники сделали. Распоряжением мэра Сочи #389-р от 25 октября сформирован новый состав комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Сочи. Уж не знаю, кто составлял ЭТО, но документ заслуживает особого внимания. Мало того, что даже название комиссии не удосужились написать в документе правильно, но потрясает то, что в состав комиссии ввели не живых людей, а… номенклатурные должности! Мало того, что в администрации культивируется коллективная безответственность – так она теперь еще и обезличена! Сегодня на комиссию придет один чиновник, завтра другой. А кто, в итоге, отвечать-то будет, если в постановлении никто конкретно не поименован?

Гениально, г-н Колодяжный! С таким подходом к делу вам, как небезызвестному товарищу Саахову из "Кавказской пленницы", надо бы
— прямо к прокурору.
"Эффективность" этого упоавпенческого "Эффективность" этого управленческого ноу-хау уже показала Лазаревская администрация, которая на основании именно этого распоряжения блестяще не провела первые районные публичные слушания.

А дело было так. 20 октября в муниципальной газете "Новости Сочи" за #99 было опубликовано объявление о проведении публичных слушаний по вопросу выбора места размещения объекта коммунального назначения "Полигон утилизации твердых бытовых отходов в междуречье рек Буу и Хобза". Желающих принять участие в обсуждении этого актуальнейшего для города, и особенно для населения Лазаревского района вопроса приглашали прийти в 10-00, 1 ноября 2006 года на ул. Глинки 4, в здание администрации Лазаревского района. 25 октября вышло распоряжение, по которому председателем районной комиссии назначен глава администрации Лазаревского района.

Что же еще нужно было для того, чтобы слушания провести? Однако они проведены не были, просто не состоялись. Что не сработало в административной машине? Или, напротив, что сработало?

В назначенное время и в назначенном месте собрались только жители поселков Верхнее Буу, Нижнее Буу, Вардане, представители научной общественности, политических партий и общественных организаций: всего человек 20, что для Лазаревского района не так уж мало. Надо заметить, что люди съезжались из весьма отдаленных населенных пунктов района не с праздной целью, а со своими возражениями и предложениями по вопросу размещения полигона. Каково же было их удивление, когда обнаружилось, что слушания не только не подготовлены, но НИКТО в администрации района о назначенных слушаниях НЕ СЛЫШАЛ! По настоянию прибывших, к ним, после полуторачасовой беседы (почему-то с прокурором), вышел-таки глава Лазаревского района, а по совместительству — председатель комиссии г-н Токарев. Он заверил жителей и других пришедших на слушания, что без учета мнения населения вопрос о полигоне ТБО решаться не будет. А на вопрос, почему же слушания не состоялись, Токарев скромно заметил, что не обладает такими полномочиями.

Прибывшие на несостоявшиеся слушания представители общественности граждане передают через газету большой и пламенный привет всем руководителям, в чьей компетенции находятся вопросы подготовки и проведения публичных слушаний, а именно: г-ну Колодяжному, его заместителям г-дам Якимчику и Величко, на которых мэром возложен контроль за исполнением распоряжения о проведении слушаний, первому заместителю мэра г-ну Мищенко — председателю городской комиссии по подготовке проекта правил землепользования и
застройки территории города Сочи, и, конечно же, главному архитектору г-ну Гусеву. А заодно и председателю районной комиссии, главе администрации Лазаревского района г-ну Токареву.

Короче говоря, всем, кто так или иначе продемонстрировал наплевательское отношение к интересам населения Лазаревского района.

А пока чиновники (в большинстве своем пришлые, несочинские люди) обороняются от представителей общественности, эта самая общественность продолжает медленно, но верно формировать гражданское общество в отдельно взятом городе Сочи. Примером такого служения обществу можно считать проведенные 1 ноября экологической секцией сочинского отделения Русского географического общества Общественные слушания по проблеме Имеретинской низменности. В отличие от профанации, устраиваемой чиновниками, эти слушания были ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ОБЩЕСТВЕННЫМИ. На них получили возможность выступить наши ученые, преподаватели сочинских ВУЗов, жители Имеретинской низменности, представители политических партий и общественных организаций. За короткое время, не имея никаких властных полномочий и громких должностей, присутствующим удалось дать объективную информацию о состоянии и значимости Имеретинской низменности и губительности олимпийских прожектов, запланированных на ее территории.

Биологическая, археологическая, гидрологическая и сельскохозяйственная ценность Имеретинки велика настолько, что, не защитив ее, россияне потеряют единственный в своем роде памятник природы. Потеряют навсегда. Ровный ландшафт местности, плодородная почва, а главное, близость моря делает эти земли слишком лакомым кусочком, поэтому периодически Имеретинке угрожает опасность. То (при г-не Карпове) собирались там строить грузовой или военный порт, то парк пресловутый "Мэджик-ленд". Теперь уникальные земли дождались планов громадного строительства олимпийских сооружений.

Понимая всю губительность этих планов для уникальной природы Имеретинской низменности, ученые выступили против строительства здесь олимпийских объектов. Показателен пример, который привел в своем выступлении житель села Веселое. Он рассказал историю, когда на Кубани несколько лет назад один гражданин убил лебедя и получил за это три года тюрьмы. Строительство объектов в Имеретинке убьет не одного лебедя, а 187 видов (!) птиц. И кто понесет за это ответственность?

Участники слушаний единодушно поддержали текст обращения сочинского отделения Русского географического общества и Экологической вахты по Северному Кавказу к Президенту Международного Олимпийского комитета Ж.Рогге, Президенту Международной федерации хоккея на льду Р.Фазелю, Президенту России В.Путину, Председателю Правительства России М.Фрадкову, главе Администрации Краснодарского края А.Ткачеву. В обращении выражена просьба об исключении территории Имеретинской низменности из планов строительства олимпийских объектов.

На слушаниях прозвучало очень много интересных предложений, которые войдут в программу действий общественности по защите Имеретинской низменности. Гражданская позиция тех, кто пришел на эти слушания, заслуживает уважения.

Однако, на этих слушаниях не было ни одного представителя администрации и заявочного олимпийского комитета. Хотя их приглашали. Похоже, что власть и общество в Сочи окончательно выстраиваются по разные стороны баррикад. Представители МОКа и других международных организаций, конечно же, должны узнать об этом, прискорбном для олимпийского выдвижения Сочи, факте.

18/11/2006