Фракция "Зеленая Россия" » Решение Южно-Сахалинского городского суда об оспаривании действий Ростехнадзора по отказу в предоставлении экологической информации от 9.11.2006г.

Решение Южно-Сахалинского городского суда об оспаривании действий Ростехнадзора по отказу в предоставлении экологической информации от 9.11.2006г.

Дело 2-2977/06
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 ноября 2006 года г. Южно-Сахалинск<blockquote dir="ltr" style="MARGIN-RIGHT: 0px">
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи — Иооль Е.В., при секретаре — Чайковской Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области,
установил:
29 августа 2006 года региональная общественная организация «Экологическая вахта Сахалина» ( далее — РОО) «Экологическая вахта Сахалина») обратилась с запросом в Управление по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области ( далее — Управление Ростехнадзора по Сахалинской области) с просьбой предоставить копии разрешений , имеющихся у подразделений ОАО «РН-СМНГ» и закончивших срок действия: НГДУ «Оханефтегаз», лимит на сброс до 31.12.2005 года , НГДУ «Катанглинефтегаз», лимит на сброс до 01.10.2005 года. Управление Ростехнадзора по Сахалинской области в своем ответе от 01.09.2006 года № 3984 подтвердило РОО «Экологическая вахта Сахалина» наличие у НГДУ «Оханефтегаз» и НГДУ «Катанглинефтегаз» оформленных в установленном порядке временных лимитов на сброс сточных вод на рельеф местности, в выдаче копий временных лимитов отказало, сославшись на то, что они имеют ограниченный доступ.
Полагая данный отказ в предоставлении копий запрашиваемых документов незаконным, председатель Совета РОО «Экологическая вахта Сахалина» обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Ростехнадзора по Сахалинской области об отказе в предоставлении копий временных лимитов на сброс сточных вод, имеющихся в отношении НГДУ «Оханефтегаз» и НГДУ «Катанглинефтегаз». В обоснование требований заявитель указал, что нарушено его право на получение своевременная, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности , создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, а также право на получение от государственных органов информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей организации.
Сославшись на нормы Закона РФ «О государственной тайне» , заявитель указал, что сведения о состоянии экологии запрещено относить к государственной тайне и засекречивать. В связи с этим, заявитель просил признать незаконным отказ Управления Ростехнадзора по Сахалинской области в предоставлении копий истребованных документов и возложить на него обязанность по предоставлению запрашиваемых копий временных лимитов на сброс сточных вод на рельеф местности, выданных НГДУ «Оханефтегаз» и НГДУ «Катанглинефтегаз». 
В судебном заседании представитель заявителя Лисицина Н.А., действующая на основании доверенности от 10.10.2006 года, требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица — Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области — Полупан Н.Б., действующая на основании доверенности от 1 января 2006 года, в судебном заседании требования заявителя не признала, пояснила, что право заявителя на получение информации не нарушено, информация ему предоставлена. Меэюду тем, ссылка заявителя на ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды», как на основание возложения обязанности предоставить документированную экологическую информацию не состоятельна, поскольку этим законом, как и другими в этой области, декларировано лишь право на доступ к информации как таковой, но не на получение копий документов, содержащих эту информацию. Нормы Федерального закона « Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливают лишь ответственность за незаконное ограничение доступа к информации, но опять же не к документам, которые содержат такую информацию.
Представитель заинтересованного лица — Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области — Пе Ен Сук, действующая на основании доверенности от 1 января 2006 года, также считала заявление РОО «Экологическая вахта Сахалина» необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица ,исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.
 В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к таким решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) , в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» общественные и иные коммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по её охране, об обстоятельствах и иной деятельности, создающей угрозу окружающей среде, жизни и здоровью и имуществу граждан.
Как видно из материалов дела, Управление по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области в ответ на обращение заявителя подтвердило наличие у НГДУ «Оханефтегаз» оформленного в установленном порядке временного лимита на сброс сточных вод на рельеф местности, выданного Сахалинским управлением по технологическому и экологическому надзору ( рег.№ 24-001(1-11)/10-20 от 21.12.2004года, сроком действия до 31.12.2005 года) и наличие в НГДУ «Катанглинефтегаз» оформленного в установленном порядке временного лимита на сброс сточных вод на рельеф местности, выданного Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Сахалинской области (рег.№ 24-004 (1-4,7)/31-35 от 17.08.2004 года, сроком действия до 01.10.2005 года). Однако в предоставлении копий указанных разрешительных документов было отказано, со ссылкой на то, что они имеют ограниченный доступ.</blockquote>
Представитель заинтересованного лица полагал, что, таким образом, информация заявителю представлена.<blockquote dir="ltr" style="MARGIN-RIGHT: 0px">
Между тем, такая позиция является ошибочной.
Право граждан и общественных экологических организаций на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды гарантировано Конституцией Российской Федерации (статьями 24, 29, 42), статьями 11 и 12 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», статьей 8 Федерального закона «Об информации, ииформатизациониых технологиях и о защите информации».
Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона « Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.
Согласно статьям 8,10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информатизационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее — организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
Не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.
<div class="Section1"> </div>
<div class="Section4">
В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.7 вышеупомянутого закона к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.
Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.
Согласно Уставу РОО «Экологическая вахта Сахалина» главными целями организации является охрана окружающей природной среды Сахалинской области, осуществление общественного экологического контроля и предотвращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В пункте 3.1 Устава определены права и обязанности РОО «Экологическая вахта Сахалина», необходимые для достижения и реализации поставленных целей и задач, среди которых — свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию по вопросам своей уставной деятельности любым законным способом.

В связи с изложенным , суд не усматривает злоупотребления своим правом со стороны заявителя при истребовании информации, касающейся НГДУ «Оханефтегаз» и НГДУ «Катанглинефтегаз».
Также несостоятельным суд признает довод представителя заинтересованного лица об отсутствии у заявителя права на получение документированной информации, поскольку в соответствии со ст.2 ФЗ «Об информации, информатизационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Управление по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области является согласно ст.6 ФЗ «Об информации, информатизационных технологиях и о защите информации» обладателем информации, который при осуществлении своих прав обязан: соблюдать права и законные интересы иных лиц.
Право заявителя на получение своевременной, полной и достоверной информации обеспечено возможностью обжалования решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации.
С учетом изложенного, суд признает незаконным отказ Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области в предоставлении региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» истребуемых копий документов и возлагает на него обязанность по устранению нарушений прав заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 194,199, 258 ГПК РФ, суд решил:
</div>
<div class="Section1"> </div>
Заявление региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области в предоставлении региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» копий временных лимитов на сброс сточных вод на рельеф местности, выданных Сахалинским Управлением по технологическому и экологическому надзору НГДУ «Оханефтегаз», Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Сахалинской области НГДУ «Катанглинефтегаз».
Обязать Управление по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области выдать региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» запрашиваемые копии временных лимитов на сброс сточных вод на рельеф местности, выданных НГДУ «Оханефтегаз» Сахалинским Управлением по технологическому и экологическому надзору сроком действия до 31.12.2005 года, НГДУ «Катанглинефтегаз» Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Сахалинской области сроком действия до 01.10.2005 года.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 15 ноября 2006 года.
Председательствующий Е.В. Иооль
 
Решение суда вступило в законную силу 25.11.2006г.
Судья Е.В. Иооль</blockquote>

12/12/2006

Последние новости

Решение Южно-Сахалинского городского суда об оспаривании действий Ростехнадзора по отказу в предоставлении экологической информации от 9.11.2006г.