Совет Федерации принял Лесной кодекс подавляющим большинством голосов. Однако сенаторы очень долго обсуждали кодекс. Но все-таки приняли его, хоть и с недельной задержкой и не без претензий. При голосовании 128 сенаторов высказались "за" принятие документа, 10 — "против", 4 воздержались.

Закон о введении в действие Лесного кодекса ранее расколол комитеты Совета Федерации на два лагеря: четыре профильных комитета выступили за его одобрение, в то время как три других предложили отклонить этот проект и создать согласительную комиссию для урегулирования спорных вопросов. Тем не менее, комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды настоял на том, чтобы Лесной кодекс вступал в силу без отсрочки.

Основными докладчиками выступили глава комитета Совфеда по природным ресурсам Виктор Орлов (Корякский АО) и замминистра экономразвития Андрей Шаронов.

Представляя документ, глава комитета верхней палаты по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов сообщил, что новый Лесной кодекс концептуально меняет по сравнению с действующей законодательную базу лесных отношений в России.

Кроме того, по словам сенатора, Лесной кодекс упрощает и дебюрократизирует лесные отношения, в частности аренду лесных участков, организацию аукционов по продаже права аренды лесных участков и права на заключение договоров их купли-продажи для удовлетворения собственных нужд граждан — жителей лесных районов. Предполагается, что новый Лесной кодекс РФ вступит в силу с 1 января 2007 года. Иными словами — вот-вот наступит в лесной сфере долгожданное счастье.

Сенаторы коллеге поверили не сразу. Бывший советский премьер, а ныне сенатор от Белгородской области Николай Рыжков, поинтересовался, кто непосредственно участвовал в написании кодекса, Особенно Рыжкова интересовало участие специалистов и ученых.

Орлов удовлетворить любопытство Рыжкова не смог, заметив, что пофамильно ему неизвестны те, кто писал текст к первому чтению.

Заместитель главы комитета по бюджету Вячеслав Новиков в своем выступлении аргументировал решение своего комитета рекомендовать палате отклонить введение в действие Лесного кодекса. Он, в частности, подчеркнул, что правительство обещает до 1 июля 2007 года подготовить и принять все установленные кодексом нормативно-правовые акты. При этом федеральный закон устанавливает дату вступления в силу Лесного кодекса 1 января 2007 года. Однако, по мнению Новикова, в случае вступления кодекса в силу с 1 января следующего года субъекты Федерации окажутся в сложной финансовой ситуации, потому что они получают в свою собственность лесные участки, однако необходимых финансовых ресурсов федеральный центр им не успеет перевести. Поэтому Новиков призвал отклонить введение в действие Лесного кодекса.

Эту позицию поддержал сенатор Владимир Германенко. По его словам, для реализации положений Лесного кодекса субъектам Федерации необходимо 22,5 млрд рублей, в то время как они получат только 7 млрд.

Шаронов согласился денег дать, но тут же оговорился, что для выделения дополнительных денег нужно определить масштабы. Регионы же «действуют по принципу проси больше» и забывают о том, что передаваемые учреждения принесут в следующем году 21 млрд. Рассматривать вопросы допфинанасирования, по словам замминистра, нужно по итогам первого квартала после вступления закона в силу. Сложилось впечатление, что допфинансирования регионы все-таки не дождутся.

Сенатор от Ингушетии Исса Костоев задал вопрос, не нарушается ли гарантированное конституцией равноправие регионов перед федеральным центром. Сенатор посетовал, что в ст.83. ч. 2 кодекса записано – «полномочия не могут передаваться региону с плотностью населения в 15 раз превышающей среднероссийскую норму». Вот и беспокоился представитель Ингушетии, как будет реализован Лесной кодекс по отношению к этим регионам.

Оказалось, что сенатор от Ингушетии беспокоился не зря, поскольку эти регионы – Московская область и сама Ингушетия. Впрочем, Виктор Орлов обнадежил защитников бескрайних ингушских лесов — поскольку у Ингушетии нет четко прописанных границ, ее эта норма и не коснется. А Московской области повезло по другой причине – здесь идет речь о сохранении санитарного пояса вокруг Москвы, и контроль будет осуществляться напрямую через федеральные службы лесного хозяйства. Вот и будет, выходило, всем счастье, а норму, надо полагать, прописали так просто, на будущее.

Другим тезисом противников кодекса стал месседж – «не надо торопиться». Представитель Томской области Юрий Ковалев сравнил принятие Лесного кодекса с введением системы ЕГАИС, ставшей в последнее время нарицательной. Надо полагать, что, по мысли сенатора, леса могут исчезнуть в результате принятия кодекса, как водка и вино из магазинов в июле. Сенатор не мог допустить повторения акцизного взрыва, когда закон был принят, но исполнять его никто не был готов. Он предложил перенести рассмотрение, поскольку нужна «подстраховка людей, нахлебавшихся на нашей спешке».

Орлов ответил, что перенос рассмотрения невозможен (и правда, чего тянуть? Президент ведь и неизвестные Виктору Орлову разработчики ждут!), но после принятия можно будет внести необходимые поправки.

Сенатору от Корякии Александру Суворову кодекс тоже не понравился. В процессе обсуждений, по словам сенатора, находились более 2 тысяч поправок из которых были приняты всего 20, а в тексте находится юридически завуалированная возможность приобретения участков в частную собственность. По его мнению, само право пользования на 49 лет уже является формой собственности (обычно это все-таки называется арендой). Даже мысль о разбазаривании общенародного достояния доставляла сенатору невыносимую боль. В том же духе высказался и представитель Хабаровской области.

Сенатор от вологодской области Геннадий Хрипель (он вообще-то зампредседателя комитета по международным делам, но когда-то работал на Сухонском ЦБК, да и Вологда – «лесной» регион), выступил против принятия, отметив невозможность согласовать необходимые поправки до 1 января 2007. Он предложил не вносить сумятицу в деятельность лесной промышленности в январе- феврале, когда идет важное для ее работы время, доработать кодекс в зимний период и принять летом.

Однако тянуть с принятием никто не хотел – Александр Котенков (представитель Владимира Путина в Совфеде) категорично высказался в том духе, что никакому законодательству Лесной кодекс и в его нынешнем виде не противоречит. И стало быть, все претензии отметаются. Сенаторам оставалось поднять руки (фигурально выражаясь) и проголосовать «за».

Собравшихся окончательно успокоил заместитель главы МЭРТ Андрей Шаронов пообещал подготовить необходимые поправки к Лесному кодексу по итогам первого полугодия 2007 года, когда будет «очевидно, какие нормы кодекса не работают либо являются недостаточными».

Андрей Шаронов гневно отмел и претензии по разбазариванию «народного добра». По мнению замминистра, для лесных отношений 49 лет «очень маленький срок» с учетом того, что срок спелости сосны составляет от 60 до 80 лет. Отвечая на предложение о том, чтобы отложить введение Лесного кодекса на год, Андрей Шаронов напомнил, что работа над ним ведется уже в течение трех лет. «Даже если мы отложим его введение на год, то через год вернемся к тому, что есть сегодня. Конечно, кодекс не шедевр, но это продуманный акт». Слово акт сенаторам, видимо, напомнило о чем-то личном и они не стали слишком уж явно выступать против. Акт голосования завершился с подавляющим преимуществом сторонников кодекса 128 против 10 – за принятие и чуть худшим результатом (также не в пользу противников кодекса, разумеется) за введение с начала будущего года. Теперь остается дождаться аналогичного акта «самопожертвования» от Владимира Путина и наблюдать за тем, как «нешедевральный» кодекс будет работать.

Как заявил председатель профильного комитета по природным ресурсам верхней палаты парламента Виктор Орлов, на переходный период действия прежних договоров аренды, лесорубочных и лесных билетов будут пролонгированы.

«Разрешается также новая выдача таких документов на период до принятия соответствующих новых нормативно-правовых актов», — подчеркнул Орлов. Кроме того, до 1 июля 2007 года в собственность регионов передадут лесхозы и имущественные комплексы.

24/11/2006