О нарушениях федерального законодательства при разработке проекта Генерального плана развития горно-морского комплекса "Красная поляна"
# EW-51/1-05
от 3 мая 2005г.
Генеральному
прокурору РФ
Устинову В.В.
О нарушениях федерального законодательства при разработке проекта Генерального плана развития горно-морского комплекса "Красная поляна"
На территории города-курорта Сочи планируется создание горно-морского комплекса "Красная Поляна". В целях создания этого комплекса был разработан генеральный план его развития. 23-27 апреля 2005г. состоялся комплекс мероприятий по проведению публичных слушаний по проекту данного генерального плана. В ближайшее время намечается предоставление этого проекта на государственную экологическую экспертизу.
В этой связи считаю важным информировать вас о том, что разработка данного генерального плана в целом является юридически неправомочной.
Большая часть горно-морского комплекса "Красная Поляна" намечается к размещению на территории Сочинского национального парка — особо охраняемой природной территории высокого ранга.
Согласно ст.15 Федерального Закона "Об особо охраняемых природных территориях":
"На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
— деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
— деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
— строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;
— деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;
— движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков;
— организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий.
На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов".
Таким образом, данный Закон предельно четко устанавливает, что деятельность по строительству новых горнолыжных комплексов и необходимой для их функционирования инфраструктуры на территории Сочинского национального парка недопустима. Однако, именно на обоснование допустимости реализации данной деятельности, прежде всего, и направлен генеральный план развития горно-морского комплекса "Красная Поляна".
Реализация данного генерального плана ведет к совершению деяний, которые квалифицируются ст. 262 Уголовного Кодекса РФ "Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов", согласно которой:
"Нарушение режима… национальных парков …, повлекшее причинение значительного ущерба, —
наказывается штрафом в размере от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет".
Строительство многочисленных горнолыжных комплексов на территории Сочинского национального парка неизбежно приведет к значительному ущербу и, следовательно, к этой деятельности будет применительна данная статья УК РФ.
Таким образом, принятие решения о согласии с проектом генерального плана развития горно-морского комплекса "Красная Поляна" будет содействовать совершению деяний, квалифицируемых ст. 262 Уголовного Кодекса РФ.
Кроме того, разработка данного генерального плана не соответствует правовым нормам, установленным Градостроительным Кодексом РФ.
Согласно Градостроительному Кодексу РФ генеральные планы могут разрабатываться лишь в отношении поселений и городских округов. Разработка генеральных планов в отношении земель особо охраняемых природных территорий данным Кодексом и другими федеральными законодательными актами не предусмотрена.
В связи с вышеизложенным, прошу Вас организовать прокурорскую проверку относительно того насколько соблюдены требования федерального законодательства при разработке проекта генерального плана развития горно-морского комплекса "Красная Поляна".
Прошу сообщить о результатах проверки.
Координатор
Рудомаха А.В.
03/05/2005